广东省住房城乡建设厅加大数据信息的共享应用力度，今年10月发出首张建设工程企业资质电子证书。南方日报记者 肖雄 摄
“党的十九届四中全会一结束，广东省住房城乡建设厅就迅速推动全省住房城乡建设系统兴起学习贯彻十九届四中全会精神的热潮，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来。”近日，省住房城乡建设厅党组书记赵坤在接受南方日报专访时说，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(简称《决定》)，既有理论上的新概括，又有实践上的新要求，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。
赵坤说，全省住房城乡建设系统将紧紧围绕学习贯彻党的十九届四中全会精神，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合贯彻落实省委十二届八次全会精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主责主业，主动担当作为，创新工作思路和举措，扎实推动党的十九届四中全会精神及省委十二届八次全会精神在省住房城乡建设领域落细落小落实。目前，该厅已部署开展新一轮“大学习、深调研、真落实”工作，紧扣加强党的领导和党的建设，突出住有所居、防范化解房地产领域风险、加强房屋和市政工程安全生产监管、推进垃圾分类、整治城市黑臭水体、城市管理综合执法监督等主责主业，深入一线，摸清实情，找准问题，拿出对策，加快推进全省住房城乡建设领域治理体系和治理能力现代化。
突出住房居住属性
着力完善住房保障体系
《决定》提出，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。赵坤介绍，近年来省住房城乡建设厅着力完善住房保障体系。在住房保障工作方面，不断完善城镇住房保障体系，截至10月底，全省新增保障公共租赁住房(含租赁补贴)对象10003户，累计保障72.7万户。同时，还制定关于因地制宜发展共有产权住房的指导意见，指导广州、深圳等5市开展共有产权住房政策试点探索。
目前我省正大力推进棚户区改造，截至10月底，全省新开工棚户区改造安置住房28679套、基本建成27940套，分别占总目标任务的114.9%和158.6%，提前超额完成年度目标任务，全省保障性安居工程实现投资184.7亿元，为我省扩大有效投资、稳定经济增长、促进结构调整提供有力支撑。
赵坤还谈到，我省加强农村危房改造信息动态管理，持续开展农村贫困户危房改造情况“回头看”专项整治，采取有效措施落实建档立卡贫困户中无房户住房安全保障，确保在明年底前全面实现建档立卡贫困户住房安全有保障的目标。
“我们要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的居住属性，将其贯穿于促进房地产市场平稳健康发展全过程。”赵坤指出，省住房城乡建设厅严格落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，进一步健全工作机制，细化责任分工，推动落实好城市政府主体责任。指导督促城市政府制定和实施“一城一策”工作方案并做好备案工作，加快完善住房市场体系和住房保障体系，分类精准施策，多渠道解决群众特别是新市民住房问题。
赵坤指出，为了促进房地产市场平稳健康发展，要大力促进租赁住房消费。一方面，加快发展住房租赁企业，推进机构化、规模化住房租赁企业发展，着力发挥国有住房租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用，增加国有住房租赁企业房源规模;另一方面，提升存量租赁住房品质。积极盘活存量土地，加快城中村和城市老旧片区升级改造，支持有实力的租赁住房企业依法依规参与城中村和城市老旧小区租赁住房改造经营。
与此同时，完善租赁住房管理机制。加快推进城镇住房租赁立法工作，规范住房租赁市场管理，保障租赁双方合法权益，继续做好租赁住房试点工作。
“接下来，省住房城乡建设厅还将持续开展房地产市场秩序专项整治。”赵坤介绍，该厅将研究制定2020年广东省房地产市场秩序专项整治工作方案和房地产领域社会矛盾专项治理行动工作方案，进一步完善房地产市场监管和中介机构管理相关政策法规，重点加强对房地产中介机构和从业人员的监管，严厉打击房地产市场违法违规行为。
全面推行绿色建筑
增创全省经济高质量发展新动力
赵坤介绍，我省住房城乡建设系统将通过推行绿色建筑、装配式建筑和加强建筑业市场监管等举措，引导并推动广东省建筑行业高质量发展。
“加强绿色建筑宣传，让全社会广大群众认识、了解发展绿色建筑的重要性，从而支持建筑节能和绿色建筑工作。身体力行地践行节能环保，共同推动习近平生态文明思想在广东大地落地生根、结出丰硕成果。”赵坤说，着力健全绿色建筑政策法规体系，省住房城乡建设厅将加快推进颁布《广东省绿色建筑条例》，为全面推行绿色建筑，实现绿色建筑规划、设计、施工图审查、施工、验收和运行等全生命期监管提供法律保障。
在健全绿色建筑技术标准体系上，进一步强化标准动态管理，突出岭南特色，坚持因地制宜，完善和优化地方标准体系。对标住房城乡建设部新修订的《绿色建筑评价标准》，启动《广东省绿色建筑评价标准》的修订工作，加快出台《广东省绿色建筑设计规范》《广东省绿色建筑施工及验收规范》等文件。深入引导建设单位按照广东省地方标准发展绿色建筑，进一步鼓励各市结合实际开拓创新。助力粤港澳大湾区发展，探索开展粤港澳地区标准共建的路径。
赵坤说，省住房城乡建设厅将持续加强组织领导，优化政府服务，强化项目监管，大力推进装配式建筑全产业链发展，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地，继续积极稳妥推进装配式建筑发展。我省建筑业市场监管将按照高质量发展要求，着力完善建筑市场管理体制机制，深化建筑业供给侧结构性改革，抓紧制定、推动出台引导和带动全省建筑业健康发展的务实管用的政策文件，努力增创全省经济高质量发展的新动力。
今后，全省住房城乡建设系统还将加快推动房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度，抓紧出台《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的若干意见》以及招标投标管理办法、串通投标认定查处办法、电子投标文件认定处理、信用管理办法等多个规章制度，加快建立“房屋市政工程招标投标及合同履约监管信息系统”，全面落实招标人首要责任，健全招标决策机制，加快完善招投标制度体系。对标国际，加快探索建设国际化的中国工程建设标准体系，完善工程建设标准规范，引领建筑业转型升级。
改善提升城乡人居环境
着力办好民生“关键小事”
城乡人居环境与人民群众密切相关，改善和提升城乡人居环境，必须加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。为落实十九届四中全会精神，省住房城乡建设厅聚焦违法建设治理重点难点问题，坚持党建引领、政府监管、行业约束与基层自治相结合，优化查处工作规程，健全完善政策体系，全面整合执法资源，强化行政执法力度，推动形成齐抓共管的违法建设治理工作格局和良好社会氛围。今年1—10月全省共治理违法建设1.56亿平方米(含拆除1.19亿平方米)，提前超额完成年度任务。
积极调动社会力量参与城市黑臭水体治理，加快污水管网等截污纳管工程建设，建立和完善城市黑臭水体投诉和举报制度，鼓励公众发挥监督作用，加快实现城市黑臭水体“长治久清”，截至10月底，全省386条城市黑臭水体达到“初见成效”，消除比例达73.5%，广州、深圳城市消除比例达90%以上，广州、深圳、清远、汕头成功入选国家城市黑臭水体治理示范市，广州车陂涌、深圳茅洲河中游段等一批成功整治案例被生态环境部和住房城乡建设部在全国宣传推广。
“充分运用‘共同缔造’理念，调动各方参与老旧小区改造、厕所革命、海绵城市建设、农村人居环境整治等工作积极性，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。依法依规开展中央扫黑除恶专项斗争工作，使全省住房城乡建设行业乱象得到有效遏制，为把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一作出新的更大贡献。”赵坤说。
在着力办好民生“关键小事”上，一方面，大力推进“厕所革命”。截至10月底，完成新建和提升改造城市公厕1727座，超额完成年度任务;另一方面，“以点带面”全面推进全省老旧小区改造。指导广州、韶关完成14个老旧小区改造试点任务，全省累计改造小区290个、31.19万户、建筑面积1835万平方米，惠及群众过百万。
此外，全力解决建设领域拖欠农民工工资问题。全省查处拖欠农民工工资案件225个，为建设领域农民工追回欠薪3.59亿元，2018年的欠薪积案项目全部得到解决。与省建行推广“民工惠”金融服务，为66.74万人次农民工融资发放52.26亿元工资款。值得关注的是，我省住房城乡建设系统全面推进生活垃圾分类。指导地级以上市全面启动垃圾分类工作，赴上海等地开展垃圾分类工作调研，正在组织编制《广东省城市生活垃圾分类实施方案》及城市生活垃圾分类技术指引，启动建立生活垃圾分类第三方评估制度，积极筹备全省生活垃圾分类推进会。
一线实践
全面推进工程建设项目
审批制度改革
基本实现审批时间压减至100个工作日目标
“向东莞市住建局申请基坑工程报建后，仅用了3个自然日就完成了住建部门的全部审批手续，实现了提前开工。”东莞“OPPO长安研发中心”项目经理容先生激动地说。
《决定》提出，要深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。作为优化营商环境的一项重要举措，我省正不断深化建设工程项目审批制度改革，全省各地建设工程项目审批全面提速，“提前开工”的案例越来越多，企业和群众获得感大幅增强。在此过程中，我省探索出一批可复制、可推广的改革经验，尤其是广州、深圳等地的深化改革经验，为全国工程建设项目审批制度改革提供了“广东样板”。
目前，全省已基本实现了审批时间由平均200多个工作日压减至100个工作日的目标，初步构建了“四统一”的审批管理体系，改革成效位居全国前列。
再造审批流程工程建设项目审批事项
精简至79项
省住房城乡建设厅党组书记赵坤介绍，我省全面落实国家“四统一”的总体改革任务要求，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，结合实际提出20条具体改革任务和措施，加快推进全省工程建设项目审批制度改革。在此过程中，强化问题导向，再造审批流程，使工程建设项目审批体系更加健全。
“首先是精简审批事项。针对审批事项多、层级多、环节多等问题，采取压减审批事项、下放审批权限、实行并联审批、转变审批方式、调整审批时序、推行告知承诺制等手段，将我省工程建设项目审批事项由106项精简至79项，制定工程建设项目审批事项清单，并实行动态管理，做到全流程、全覆盖，让审批整体提速。”赵坤说，与此同时，推动再造审批流程。针对串联审批、多头审批、审批流程不清等问题，将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，分政府投资类、社会投资类两大类型细化审批流程并印发了审批流程图示范文本，实行每一阶段“一家牵头、并联审批、限时办结”的审批模式，切实提高审批效率。
“现在办理工程建设项目审批只需到窗口提交一次报建材料，比起过去自己挨个部门跑可以节约将近一个星期的时间。”韶关保利中旭花园项目工作人员付先生对这样的办事效率十分满意。
针对审批服务窗口设置部门化、申报材料重复提交、审批效率不高等问题，省住房城乡建设厅还推动“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料和“一套机制”加强审批协同，规范审批运行，形成统一高效的审批管理体系。
社会投资项目审批60个工作日内办结
实现审批事项“一网通办”
“我省出台了《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》，在审批时限压缩到120个工作日的国家要求基础上自我加压，提出全省政府投资项目审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资项目审批时间控制在60个工作日以内。”省住房城乡建设厅党组成员、总工程师陈天翼指出，截至10月30日，省级层面已制定出台15个主要改革配套文件，基本完成省级层面改革政策制定任务;地市层面均结合当地实际印发改革实施方案，共出台310多个改革配套文件。
值得一提的是，省住房城乡建设厅亦十分注重改革实效检验，采取“四不两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)等形式，在广州、佛山、东莞等市选取若干企业，贴身跟进企业办理审批事项，比对分析改革前后审批流程、环节和时间的差异，从企业感受角度检验改革实效。
与此同时，省住房城乡建设厅还与省政务服务数据管理局牵头组织相关部门形成审批管理系统方案，明确将工程建设项目审批信息数据平台建设与“数字政府”改革建设紧密结合起来，加快建设覆盖省各有关部门和市、县(区)的工程建设项目审批管理系统，并与一体化在线政务服务平台、网上中介服务超市、投资项目在线审批监管平台等相关系统平台互联互通、信息共享，实现工程建设项目审批事项“一网通办”。
目前，省及21个地市已经基本建成工程建设项目审批管理系统，并初步实现互联互通。此外，省及各地普遍依托政务大数据资源，加大数据信息的共享应用力度。今年10月，省住房城乡建设厅还全面启用建设工程企业资质电子证书，完善信息共享应用，推进审批服务便民化。东莞建成工程项目信息共享复用平台，实现了电子证照的审批应用和其他书面资料“一次收取、反复应用”。
南方日报记者 黄叙浩 通讯员 岳建轩
